應(yīng)急〔2018〕74號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè):
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號)要求,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化安全風(fēng)險防控,提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,有效防范遏制危險化學(xué)品較大以上事故,全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,在部分地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,現(xiàn)就全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度有關(guān)事宜通知如下:
一、總體要求
實(shí)施安全風(fēng)險研判與承諾公告制度要求危險化學(xué)品企業(yè)必須自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),全員、全過程、全天候、全方位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效管控安全風(fēng)險,及時排查治理事故隱患,并將有關(guān)工作開展情況向全體員工做出公開承諾,并在工廠主門外公告,接受公眾監(jiān)督。地方各級安全監(jiān)管部門要將安全風(fēng)險研判與承諾公告制度落實(shí)作為推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任防范遏制重特大事故的重要抓手,精心組織,積極推動,確保取得實(shí)效。
二、適用范圍
危險化學(xué)品企業(yè)是指危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(帶有儲存設(shè)施)企業(yè)及取得危險化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)。
三、安全風(fēng)險研判
(一)基本要求。
1.建立安全風(fēng)險研判制度,完善責(zé)任體系,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各車間(分廠)、各班組崗位的工作職責(zé),強(qiáng)化目標(biāo)管理和履職考核。
2.按照“疑險從有、疑險必研,有險要判、有險必控”的原則,建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風(fēng)險研判工作流程。
3.在每日開展班組交接班、車間生產(chǎn)調(diào)度會、廠級生產(chǎn)調(diào)度會布置生產(chǎn)工作任務(wù)的同時,要同步研判各項(xiàng)工作的安全風(fēng)險,落實(shí)安全風(fēng)險管控措施。
(二)重點(diǎn)內(nèi)容。
1.生產(chǎn)裝置的安全運(yùn)行狀態(tài)。生產(chǎn)裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數(shù)是否處于指標(biāo)范圍;壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備是否處于安全運(yùn)行狀態(tài);各類設(shè)備設(shè)施的靜動密封是否完好無泄漏;超限報警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備是否完好投用,并可靠運(yùn)行。
2.危險化學(xué)品罐區(qū)、倉庫等重大危險源的安全運(yùn)行狀態(tài)。儲罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)是否完好無泄漏;儲罐的液位、溫度、壓力是否超限運(yùn)行;內(nèi)浮頂儲罐運(yùn)行中浮盤是否可能落底;油氣罐區(qū)手動切水、切罐、裝卸車時是否確保人員在崗;可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖是否處于可靠運(yùn)行狀態(tài)。倉庫是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品,是否超量、超品種儲存,相互禁配物質(zhì)是否混放混存。
3.高危生產(chǎn)活動及作業(yè)的安全風(fēng)險可控狀態(tài)。裝置開停車是否制定開停車方案,試生產(chǎn)是否制定試生產(chǎn)方案并經(jīng)專家論證;各項(xiàng)特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)是否健全和完善相關(guān)管理制度,作業(yè)過程是否進(jìn)行安全風(fēng)險辨識,嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批,加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督,危險化學(xué)品罐區(qū)動火作業(yè)是否做到升級管理等;各項(xiàng)變更的審批程序是否符合規(guī)定。
4.按照安全風(fēng)險辨識結(jié)果,重大風(fēng)險、較大風(fēng)險是否落實(shí)管控及降低風(fēng)險措施;重大隱患是否落實(shí)治理措施。
四、安全風(fēng)險報告和承諾
1.按照“一級向一級負(fù)責(zé),一級讓一級放心,一級向一級報告”的原則,企業(yè)各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責(zé)范圍內(nèi)安全風(fēng)險管控和隱患排查,自下而上層層研判、層層記錄、層層報告、層層簽字承諾,壓實(shí)企業(yè)全員、全過程、全天候、全方位安全風(fēng)險的研判和管控責(zé)任。
2.在布置安全風(fēng)險研判和管控工作任務(wù)時,既要向下級交任務(wù)、交工作、交目標(biāo),又要同步交思路、交方法、交安全要求。
3.對下級安全風(fēng)險報告和承諾,上級要組織力量進(jìn)行評估,確保各項(xiàng)安全風(fēng)險防控措施落實(shí)到位。
4.主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,全面掌握安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作情況,親自調(diào)度,確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全風(fēng)險處于可控狀態(tài)。
5.在生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉庫安全運(yùn)行,高危生產(chǎn)活動及作業(yè)的風(fēng)險可控、重大隱患落實(shí)治理措施的前提下,特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)等主要安全風(fēng)險可控的前提下,以本企業(yè)董事長或總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的名義每天簽署安全承諾,在工廠主門外公告,并上傳至屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站。企業(yè)董事長或總經(jīng)理外出時,應(yīng)委托一名企業(yè)負(fù)責(zé)人代履行安全承諾工作。
五、安全承諾公告
(一)主要內(nèi)容。
1.企業(yè)狀態(tài):主要公告企業(yè)當(dāng)天的生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風(fēng)險的主要活動。如有幾套生產(chǎn)裝置,其中幾套運(yùn)行,幾套停產(chǎn);廠區(qū)內(nèi)是否存在特殊作業(yè)及種類、次數(shù);是否存在檢維修及承包商作業(yè);是否處于開停車、試生產(chǎn)階段等。
2.企業(yè)安全承諾:企業(yè)在進(jìn)行全面安全風(fēng)險研判的基礎(chǔ)上,落實(shí)相關(guān)的安全風(fēng)險管控措施,由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾當(dāng)日所有裝置、罐區(qū)是否處于安全運(yùn)行狀態(tài),安全風(fēng)險是否得到有效管控。
(二)公告方式。
1.公告時間:每天上午10時更新,至次日上午10時。
2.公告地點(diǎn):屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站;企業(yè)主門崗顯著位置設(shè)置的顯示屏(安全承諾公告牌示例見附件)。企業(yè)設(shè)置的顯示屏,要求文字圖像顯示清晰,安裝位置符合防火防爆規(guī)定,保證人員、車輛安全通行。
(三)基本條件。
企業(yè)存在下列情形之一的,不得向社會發(fā)布安全承諾公告:
1.沒有建立完善的安全風(fēng)險研判與承諾公告管理制度,相關(guān)職責(zé)沒有層層落實(shí)的;
2.重大隱患沒有制定治理措施的;
3.動火等特殊作業(yè)管理措施不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的,當(dāng)天對重點(diǎn)裝置、罐區(qū)以及動火等特殊作業(yè)沒有進(jìn)行安全風(fēng)險研判和采取有效控制措施的;
4.特殊時段沒有帶班值班企業(yè)負(fù)責(zé)人的。
六、安全風(fēng)險研判與承諾的監(jiān)督
1.各級安全監(jiān)管部門應(yīng)督促指導(dǎo)企業(yè)于2018年11月30日前建立安全風(fēng)險研判與承諾公告制度,將企業(yè)履行安全風(fēng)險研判與承諾情況納入監(jiān)督檢查內(nèi)容,對于逾期未建立制度、不發(fā)布、虛假發(fā)布安全承諾公告的企業(yè),進(jìn)行約談、通報、公開曝光,并納入重點(diǎn)監(jiān)管對象。
2.各級安全監(jiān)管部門要對企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,實(shí)施動態(tài)監(jiān)管,將企業(yè)履行安全風(fēng)險研判與承諾情況作為安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的重要依據(jù),督促引導(dǎo)企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
3.各級安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化建立社會監(jiān)督機(jī)制,鼓勵企業(yè)員工和社會公眾發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不發(fā)布、虛假發(fā)布安全承諾公告等情況時,積極向?qū)俚匕踩O(jiān)管部門報告。
4.鼓勵有條件的地區(qū)建立信息平臺,在按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南(試行)》要求對企業(yè)進(jìn)行固有安全風(fēng)險分級的基礎(chǔ)上,充分結(jié)合企業(yè)承諾公告的動態(tài)風(fēng)險,建立每日企業(yè)紅、橙、黃、藍(lán)安全風(fēng)險分級,并按照分級結(jié)果落實(shí)分類、分級監(jiān)管,實(shí)施日志式管理。
5.有關(guān)中央企業(yè)要督促指導(dǎo)各分公司、子公司建立安全風(fēng)險研判與承諾公告制度,完善責(zé)任體系;從集團(tuán)公司層面制定總體安全風(fēng)險防范措施,指導(dǎo)各分公司、子公司結(jié)合實(shí)際,落實(shí)安全風(fēng)險管控措施。
請各省級安全監(jiān)管局及時將本通知精神傳達(dá)至本轄區(qū)各級安全監(jiān)管部門及有關(guān)企業(yè)。
附件:安全承諾公告牌(示例)
應(yīng)急管理部
2018年9月4日
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