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法律法規(guī)
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重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開采申請審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
發(fā)布時(shí)間:2018/9/20   來源:重慶宏銘安全技術(shù)咨詢有限公司  閱讀:8902
各區(qū)縣(自治縣)國土房管局、國土資源局,各分局:

為貫徹落實(shí)國務(wù)院和市委市政府關(guān)于深化行政審批制度改革、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的決策部署,根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請資料的通知》(國土資規(guī)﹝2017﹞15號)、《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國土資規(guī)﹝2017﹞16號)等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市采礦權(quán)管理工作實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、規(guī)范采礦權(quán)審批登記申請要件

(一)采礦權(quán)審批登記分為劃定礦區(qū)范圍、新設(shè)、延續(xù)、變更(包括擴(kuò)大礦區(qū)范圍、縮小礦區(qū)范圍、變更開采主礦種、開采方式、采礦權(quán)人名稱、轉(zhuǎn)讓變更)和注銷五種類型。

(二)申請采礦權(quán)審批登記,應(yīng)按照本通知附件1、2要求提交內(nèi)容一致的紙質(zhì)、電子文檔各一份。申請人應(yīng)對提交資料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

提交紙質(zhì)復(fù)印件的,應(yīng)出示原件,經(jīng)驗(yàn)證一致后收取;復(fù)印件應(yīng)清晰、完整,并加蓋申請人印章,復(fù)印件為多頁的,除在第一頁蓋章外,還應(yīng)在整個(gè)資料上加蓋騎縫章。提交電子文檔的,應(yīng)按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請資料的通知》(國土資規(guī)﹝2017﹞15號)規(guī)定的格式和要求提供。

(三)向市局申請辦理采礦權(quán)審批登記的,申請人應(yīng)向礦山所在地區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門提出查詢要求,區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門應(yīng)按照附件3的格式要求將查詢結(jié)果報(bào)市局。

(四)2018年7月1日起,采礦權(quán)申請的范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)全面采用2000國家大地坐標(biāo)系。

2018年7月1日前申請采礦權(quán)審批登記的,可采用2000國家大地坐標(biāo)系,也可繼續(xù)采用1980西安坐標(biāo)系。收到1980西安坐標(biāo)系申請資料的,由審批登記管理部門負(fù)責(zé)完成2000國家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)化,采礦許可證上采用2000國家大地坐標(biāo)系坐標(biāo)標(biāo)注。

(五)根據(jù)《行政許可法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和市政府對行政審批事項(xiàng)工作時(shí)限的要求,劃定礦區(qū)范圍審批應(yīng)自受理申請之日起10日內(nèi)作出決定,采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更、注銷登記和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批應(yīng)自受理申請之日起25日內(nèi)作出決定。

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批與轉(zhuǎn)讓變更登記并案辦理,自受理申請之日起25日內(nèi)作出決定,轉(zhuǎn)讓公示時(shí)間不計(jì)入審批登記時(shí)限。

二、嚴(yán)格采礦權(quán)審批登記管理

(六)礦區(qū)范圍應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)資源稟賦、自然地形地貌、資源合理開發(fā)利用、安全生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理以及礦區(qū)土地綜合利用,在科學(xué)論證基礎(chǔ)上,合理確定開采范圍和井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍,一次性整體劃定。

露天開采礦山劃定礦區(qū)范圍時(shí)需充分考慮修路上頂、超前剝離的要求,滿足分臺階開采和安全開采需要。對可以整體開發(fā)的山體,不得分割劃界,盡可能實(shí)現(xiàn)整座山體移平式開采;不能整體開發(fā)的山體,原則上按照等高線進(jìn)行劃定,不得將山脊線作為礦界,最大程度減少終了邊坡的面積。

地下開采礦山劃定礦區(qū)范圍應(yīng)綜合考慮地形地貌、開拓方式、工業(yè)廣場、采區(qū)道路、地面建構(gòu)筑物建設(shè)、場平整治工程建設(shè)需要、同一礦體不同礦權(quán)或不同礦體礦權(quán)增劃資源、整合等因素,合理劃定標(biāo)高范圍。

(七)探礦權(quán)人申請采礦權(quán)的,應(yīng)提交本通知規(guī)定的要件資料向登記管理機(jī)關(guān)申請劃定礦區(qū)范圍;以招標(biāo)拍賣掛牌及協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的,在簽訂出讓合同時(shí),視為取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù),不再單獨(dú)申請劃定礦區(qū)范圍。

(八)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國土資發(fā)﹝2006﹞12號)規(guī)定的第三類礦產(chǎn),可直接設(shè)置采礦權(quán);通過單井單工程已一次性查明資源儲量的地?zé)、礦泉水、巖鹽等礦產(chǎn),可不分勘查程度,直接設(shè)置采礦權(quán)。

建筑石料用灰?guī)r的儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)》中建筑用石材的儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

(九)礦產(chǎn)資源應(yīng)以劃定的礦區(qū)范圍為單位進(jìn)行整體出讓,禁止以分期限、分批次、分礦層等方式部分出讓礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源。

采礦許可證登記的礦區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)與出讓合同的礦區(qū)范圍一致,禁止將出讓范圍外的區(qū)域登記在采礦許可證中。

(十)經(jīng)評審備案的儲量核實(shí)報(bào)告有主礦種和共、伴生礦種的,其中有一種礦種按規(guī)定應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等競爭性方式出讓的,整個(gè)礦區(qū)范圍的礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等競爭性方式出讓。

(十一)新設(shè)采礦權(quán)礦山服務(wù)年限最低5年,小型礦山最高不超過10年、中型礦山最高不超過20年、大型礦山最高不超過30年。

采礦權(quán)出讓年限原則上應(yīng)與礦山服務(wù)年限一致。其中,地?zé)、礦泉水礦不分服務(wù)年限、生產(chǎn)規(guī)模,出讓年限為5年;整合礦山、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目資源保障的礦山、已建礦山順延合同期限、礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革過渡階段需要補(bǔ)征收采礦權(quán)價(jià)款或出讓收益等需要修訂出讓合同的,不受最低服務(wù)年限5年限制。

(十二)采礦許可證有效期原則上應(yīng)與采礦權(quán)出讓合同年限一致,按照出讓合同約定的出讓年限辦理采礦權(quán)登記。

本通知施行前,已頒發(fā)采礦許可證有效期與出讓合同出讓年限不一致的,在本通知施行后,對符合生態(tài)文明建設(shè)要求的采礦權(quán),在出讓合同年限內(nèi)延續(xù)采礦許可證有效期的,應(yīng)按出讓合同約定的剩余年限辦理采礦權(quán)登記。

國土資源主管部門要綜合運(yùn)用礦山儲量年報(bào)審查、礦業(yè)權(quán)人信息公示抽查、日常執(zhí)法巡查、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查、實(shí)地核查、遙感監(jiān)測等多種方式,強(qiáng)化對礦山開采行為的事中事后監(jiān)管。

(十三)礦山生產(chǎn)規(guī)模變更審批登記取消后,國土資源主管部門應(yīng)做好采礦許可證上“生產(chǎn)規(guī)!钡挠涊d服務(wù)。

煤礦的生產(chǎn)規(guī)模,按照煤炭主管部門批復(fù)確定的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行記載;新建非煤礦山的生產(chǎn)規(guī)模,按照審查通過的三合一方案確定的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行記載;已建非煤礦山需要變更生產(chǎn)規(guī)模的,可依次按照生產(chǎn)主管部門核定的生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)境影響評價(jià)批準(zhǔn)文件中認(rèn)定的規(guī)模、審查通過的開采設(shè)計(jì)規(guī)模、審查通過三合一方案確定的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行記載,在辦理其他登記事項(xiàng)時(shí)一并變更,不單獨(dú)辦理生產(chǎn)規(guī)模變更記載服務(wù)。

(十四)國土資源主管部門應(yīng)定期清理采礦權(quán)出讓合同和采礦許可證有效期屆滿不足6個(gè)月的采礦權(quán),對符合政策要求、需要延續(xù)的,提前開展前期技術(shù)報(bào)告工作。

對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)要求和采礦權(quán)設(shè)置準(zhǔn)入規(guī)定的采礦權(quán),出讓合同期限屆滿后不再延續(xù)。

(十五)新設(shè)和擴(kuò)大礦區(qū)范圍的非油氣采礦權(quán)之間垂直投影范圍禁止重疊;已設(shè)非油氣采礦權(quán)之間垂直投影范圍重疊的,可按以下方式處理:

1.能夠整合的,整合為同一采礦權(quán)人;

2.無法整合的,采礦權(quán)出讓合同期限屆滿后,符合延續(xù)條件的,調(diào)出垂直投影重疊范圍,可按規(guī)定進(jìn)行出讓;不能調(diào)出垂直投影重疊范圍,或調(diào)出垂直投影重疊范圍后無資源儲量的,如確需繼續(xù)開采的,應(yīng)出具有權(quán)部門審查通過的安全生產(chǎn)評價(jià)報(bào)告書,對存在安全隱患的,不再延續(xù)采礦權(quán),對不存在安全隱患的,雙方應(yīng)簽訂互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議后,按規(guī)定進(jìn)行出讓;

3.本通知施行前,已頒發(fā)采礦許可證有效期與出讓合同出讓年限不一致的,在本通知施行后,需要在出讓合同年限內(nèi)延續(xù)采礦許可證有效期的,雙方應(yīng)簽訂互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議。

(十六)以探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)方式取得的采礦權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的,如未完成有償處置的,可先完成有償處置后再申請轉(zhuǎn)讓,也可計(jì)算出有償處置的費(fèi)用后,由轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議時(shí)約定繳納主體和期限,辦理轉(zhuǎn)讓變更登記后,依法繳納。

國有礦山企業(yè)申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的,應(yīng)取得有權(quán)的國有資產(chǎn)管理部門或礦山企業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

(十七)2017年12月29日,《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國土資規(guī)﹝2017﹞16號)施行前已完成的下列事項(xiàng),按以下方式處理:

1.已下達(dá)劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的,符合現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定的,其批復(fù)預(yù)留期自動延續(xù)至其采礦登記申請批準(zhǔn)并領(lǐng)取采礦許可證之日;

2.原礦區(qū)范圍劃定或采礦權(quán)登記按主礦種確定的,在申請采礦權(quán)新設(shè)登記或變更登記時(shí),應(yīng)當(dāng)按新的經(jīng)評審備案的儲量核實(shí)報(bào)告主礦種和共伴生礦種進(jìn)行登記;

3.已通過現(xiàn)場復(fù)核集體會審、已下達(dá)采礦權(quán)出讓計(jì)劃或已完成出讓前期技術(shù)報(bào)告編制的第三類礦產(chǎn)和儲量核實(shí)報(bào)告已通過評審備案的礦產(chǎn),其出讓方式和出讓勘查程度要求仍按原有規(guī)定執(zhí)行。

(十八)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè),大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善,對服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計(jì)劃的交通、水利等鄉(xiāng)村公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,允許以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社等集體經(jīng)濟(jì)組織為單位組建的各類營利性法人的名義,在符合生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)的前提下,因地制宜,就近定點(diǎn)設(shè)置本項(xiàng)目所需的用作建筑材料的砂、石、粘土等采石場。

國土資源主管部門應(yīng)加快出讓前期工作進(jìn)度,探索多部門聯(lián)合審批,簡化辦證程序和要件。區(qū)縣(自治縣)人民政府相關(guān)部門應(yīng)履行好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé),工程結(jié)束后應(yīng)予以關(guān)閉,并按監(jiān)管職責(zé)組織消除安全隱患、復(fù)墾復(fù)綠。

(十九)堅(jiān)定不移走礦業(yè)綠色發(fā)展之路,新建礦山在出讓合同中約定綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求和違約責(zé)任,未按照合同約定執(zhí)行的,不得建設(shè)和投產(chǎn);已建礦山要加快改造升級,按照屬地管理原則,由礦山所在地國土資源主管部門與其補(bǔ)充簽訂綠色礦山建設(shè)協(xié)議,約定綠色礦山建設(shè)目標(biāo)和違約責(zé)任,2021年1月1日起,達(dá)不到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,不得增劃資源。

未履行或未完成采礦權(quán)出讓合同中約定的綠色礦山建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的,有權(quán)部門可按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定,依法予以限期整改、罰款、停產(chǎn)整頓、列入異常名錄或嚴(yán)重違法名錄、限制增劃資源和延續(xù)采礦許可證、責(zé)令關(guān)閉,以及追究其繼續(xù)履行綠色礦山建設(shè)義務(wù)、賠償經(jīng)濟(jì)損失、解除出讓合同等違約責(zé)任。

三、完善采礦權(quán)出讓收益征收管理

(二十)采礦權(quán)審批登記中涉及采礦權(quán)出讓收益的,應(yīng)按照《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)綜﹝2017﹞35號)、《重慶市財(cái)政局重慶市國土房管局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》(渝財(cái)建﹝2017﹞584號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二十一)2018年1月26日,《重慶市礦業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)價(jià)》公開發(fā)布后,對2017年7月1日后出具采礦權(quán)評估報(bào)告,且評估價(jià)、出讓底價(jià)、起拍價(jià)或成交價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)的,按以下方式處理:

1.協(xié)議出讓的,尚未簽訂出讓合同的,應(yīng)修訂評估報(bào)告,再按照評估價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)就高確定出讓收益;已簽訂出讓合同的,應(yīng)按照基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)征收出讓收益,并修訂合同。

2.招拍掛出讓的,尚未會審確定底價(jià)的,以不低于基準(zhǔn)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)確定底價(jià);已會審確定出讓底價(jià)、但尚未委托招拍掛的,應(yīng)重新按照不低于基準(zhǔn)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)確定底價(jià);已會審確定出讓底價(jià)、已委托招拍掛、但尚未開展招拍掛交易的,應(yīng)終止出讓,重新按照不低于基準(zhǔn)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)確定底價(jià),委托招拍掛;已成交并簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同的,應(yīng)按照基準(zhǔn)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)征出讓收益,簽訂或修訂出讓合同。

2017年7月1日前出具評估報(bào)告未完成出讓,且評估價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)的,按以下方式處理:

1.2017年7月1日后至本通知施行之日已經(jīng)完成出讓、簽訂成交確認(rèn)書或采礦權(quán)出讓合同的,應(yīng)按照基準(zhǔn)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)征出讓收益,簽訂或修訂出讓合同;

2.自本通知施行之日尚未完成出讓的,應(yīng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

(二十二)國土資源主管部門應(yīng)以2017年7月1日為節(jié)點(diǎn),清理探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)是否完成有償處置和各類采礦權(quán)剩余資源儲量、新增礦種的情況,按照《重慶市財(cái)政局重慶市國土房管局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》(渝財(cái)建﹝2017﹞584號)第四條第(四)(五)項(xiàng)和第五條的規(guī)定,足額征收出讓收益。

本通知自印發(fā)之日起施行,《重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善采礦權(quán)審批程序的通知》(渝國土房管發(fā)〔2004〕480號)、《重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)貫徹〈國土資源部進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的實(shí)施意見的通知〉》(渝國土房管發(fā)﹝2011﹞108號)同時(shí)廢止,本通知施行前已印發(fā)的其他文件管理規(guī)定與本通知不一致的,以本通知為準(zhǔn)。


附件:1.采礦權(quán)申請要件資料清單

2.采礦權(quán)申請登記書(格式)

3.區(qū)縣(自治縣)國土資源管理部門核查意見(范本)




重慶市國土房管局

2018年6月5日
 
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